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2019-04-02
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索 引 号 008798985/2019-00009 主题分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2019-01-29 11:12:59
名  称 阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作报告
文  号 阆府[2019]5号 主 题 词

阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作报告

来源:市政府法制办     发布日期:2019-01-29     点击数:109

2018年,市政府认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,坚持厉行法治,深入推进依法行政,加快建设法治政府,牢固树立依法执政、依法行政和依法办事的法治理念,着力提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐,全市各级各部门依法行政意识进一步得到增强,法治政府建设进程不断加快。

一、深入推进“放、管、服”,加快转变政府职能

(一)深化行政审批制度改革。一是清理行政审批事项。根据《四川省行政许可事项清单(2018年本)》《南充市行政许可事项清单(2018年本)》,按照国省市要求,通过2次清理、取消、承接行政审批事项,结合我市实际,清理出《阆中市行政许可事项目录(2018年修订本)》,共计254项。二是优化审批流程、精简审批环节。根据省市要求,重新统一审核并编制办事指南,规范制作申报材料样本,通过“砍、减、并、限”,对办理流程和环节进行优化和再造,对办理时限进行精简和压缩,所有事项平均办理时限压缩到1.3个工作日,办理提速达90%。三是完善《政务服务中心并联审批实施细则》,设立重大项目审批服务处,明确业主、审批窗口及政务中心的职责,做到按章操作、依法行政;建立《绿色通道服务制度》,开辟行政审批“绿色通道”,实行审批流程、申报资料、收费标准“一单告知”,突出实用性和可操作性,服务效能进一步提高;严格执行和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”和“一次性告知”制度,加强逗硬查处问责,政务服务质量和水平显着提升。四是承接“四川省一体化政务服务平台”,所涉单位均已开通账号,所有权力事项均已认领,共认领事项7333项。

(二)推进“简证便民”依法履行职能。一是持续开展证明事项清理工作,取消16项未纳入行政审批目录证明事项,目前保留47项证明事项;精减审批事项207项,减幅达56%。二是推进“互联网+政务服务”,搭建网络化政民互动应用平台,主动对接全省政务服务网及政务服务APP,开设政务服务微信公众号,建立阆中政务微博,分楼层设置触摸查询系统,及时推送政务服务信息,“面对面”解答群众咨询,开展“一对一”网上预审,并推行紧急事项及时办理、特殊事项预约办理、老弱病残上门办理、办结事项短信告知、疑难问题协调解决六项措施,真正做到了“让信息多跑路、让群众少跑路”。

(三)动态管理行政权责事项清单。一是贯彻执行《阆中市行政权力事项清单动态调整管理办法》,适时依据法律法规立、废、改情况进行动态调整。结合《四川省行政权力指导清单(2018年本)》,对全市35个部门行政权力事项进行清理,编制行政权力事项5302项,并对应编制了权力事项责任清单。二是根据《四川省公共服务事项目录(2018年版)》,结合我市实际,清理出台《阆中市公共服务事项清单(2018年本)》,共计大项159个,小项273个。三是大力推动“最多跑一次”改革。对全市30个部门“最多跑一次”事项进行审核清理,编制“最多跑一次”清单主项382个,子项909个。

(四)加强市场监督管理工作。一是深化商事制度改革。大力推行企业“多证合一、一照一码”、简易注销、企业登记全程电子化等模式,市场准入便利程度大幅提升。今年以来,共办理“多证合一”营业执照7870份,其中“二十八证合一”1974份,“三十八证合一”724份。全年新注册个体工商户3563户,各类企业784户,农民专业合作社122户。二是全面深入推行“双随机一公开”监管模式。随机抽取检查市场主体1143户,并与企业信用监管工作相结合,在规定时间内将企业信用信息公示到国家企业信用信息公示系统,严格实行企业“黑名单”制度。同时,依托合同监管职能,组织开展推进企业信用建设的“守合同重信用”企业公示活动,评选“守合同重信用”企业53家。三是进企业解难题助推企业发展。通过“工商进万企,问计放管服”活动,走访企业1500余户次,为四川阆州水务有限公司、四川自耕农科技有限公司等22家企业解决企业名称涉及驰名商标、因法定代表人死亡办理继承转让股权等30多个难题。四是切实做好消费维权。为倾力打造世界古城旅游目的地,及时畅通12315、12331、12365投诉举报电话,积极开展古城错时巡查、假日值班、网格化服务信息管理系统舆情管控,收到良好效果。全年共受理消费者投诉452件,成功处理消费投诉纠纷440件,办结率百分之九十七,为消费者挽回经济损失52.8万元。

二、坚持科学民主决策,不断提升制度建设水平

(一)会前学法持续开展。出台市政府常务会议会前学法制度以及《关于做好2018年度市政府常务会议会前学法工作的通知》,拟定2018年度学法计划,通过在政府常务会前领学、解读、典型案例剖析等方式,对《宪法修正案》《中华人民共和国监察法》《南充市社会稳定风险评估实施办法》等22部法律法规规章进行了学习,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策必经程序切实落实。

(二)法律顾问作用有效发挥。通过完善工作制度,推进法律顾问工作常态化开展,为各个部门提供了全方位、多层次、宽领域优质高效的法律服务。2018年,全市共聘请法律顾问444人,其中市级部门聘请法律顾问32人,乡镇(街道)聘请法律顾问50人,村居(社区)聘请法律顾问236人,企业、团体聘请法律顾问116人。各级法律顾问在项目落实、规范性文件制定、民生权利监督等方面提出各类合理化法律意见222条,法律顾问在规范性文件制定、行政纠纷化解、合作协议谈判、涉法案件应诉和遗留问题处理等工作中发挥了重要作用。

(三)加强规范性文件管理。一是严格执行《关于实行规范性文件制定备案三统一制度的通知》,组织开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和有效期制度落实情况监督检查,切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题。全年共审查文件、协议等70余件,未出现违法违规情形,并及时将政府出台的行政规范性文件向南充市政府和本级人大常委会进行备案。二是出台《阆中市人民政府规范性文件合法性审查办法》,进一步明确规范政府规范性文件合法性审查程序和审查内容,规范性文件管理水平有效提升。

(四)加大ag平台漏洞|平台力度。一是自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,及时高质量办结人大代表议案建议92件、政协委员提案225件,办结率100%。二是发挥市政府门户网站信息公开第一平台作用,将市政府门户网站建成了全市政务信息综合公开、政务互动的窗口性平台,全年公开信息2.76万余条。大力推行行政权力依法公开规范运行平台、政务服务一体化平台、电子政务大厅、政务服务大厅、政务微博、政务微信等平台建设,并在市政府门户网站聚合展示,便于群众便捷获知信息。全年政务微博发布信息2397条,政务微信发布信息1376条,提升了信息公开的范围、传播力。三是市政府门户网站围绕政府重点工作和社会关注热点等,全面公开了权力责任清单、财政资金、重大建设项目、公共服务等重点领域信息,并开辟了重点信息公开、“法治政府”“五公开”“脱贫攻坚”“环保督察”等专栏。在市政府网站设置市长信箱、意见征集、建言献策、咨询投诉等互动栏目,全年回应公众关注热点、解读政策435次。

三、进一步理顺执法体制,严格规范执法行为

(一)规范管理行政执法人员。贯彻执行执法人员管理制度,严格执法主体准入,强化执法程序规范。对全市行政执法人员资格进行清理审核,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员,坚决调离行政执法岗位。全市行政执法队伍33个,持有执法证人数共1036人。

(二)深入推进综合执法体制改革。一是出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,对城管执法机构进行初步的调整和综合设置。2018年已基本实现了城管执法人员、公安民警、各街道办事处协管队伍的初步整合,将城管执法人员、公安民警及其他部门的执法人员下派到各街道办事处成立各街道办事处城管综合执法大队,大队长由办事处主任兼任,由各街道办事处城管综合执法大队负责各自辖区范围内的城市管理工作。二是推行“1+1+1+X”城市管理联合执法新型模式,在整合原有城警联合执法队伍的基础上,市公安局增加派驻城管的警察数量,基本实现了公安民警与城管执法人员的全天候联勤联动,使联合执法常态化、制度化;推行古城保护管理、执法一体化;其他领域跨部门综合执法改革稳步推进。

(三)推进行政执法“三项制度”建设及执法案卷评查制度。一是全面推行重大行政执法决定法制审查制度、行政执法全过程记录规定、行政执法公示规定,全面推行行政执法审执分离,大力规范执法行为和提高执法质量,公安、城管、市场监管、文化旅游等执法队伍配备了执法记录仪。二是出台《阆中市行政执法案卷评查办法》,集中开展执法案卷评查活动,评查执法案件50余件,进一步促进了行政执法行为规范和提高了行政执法质量。三是严格执行重大行政处罚行政强制备案管理工作,2018年度共计备案重大行政处罚案件147件。

(四)落实行政处罚自由裁量标准。按照“合法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则,各行政执法部门严格执行行政处罚自由裁量阶次和处罚基准。持续推进“集体审理、监督制约、执法回避、公开公示、责任追究、备案审查、评议考核”制度体系和流程运作、制度控权的工作机制,有效确保了行政处罚的公平与公正,行政处罚自由裁量行为得到全面规范。

(五)健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政执法部门和检察机关、公安机关的协作机制联动机制,充分利用“两法衔接”信息共享平台开展案件移送工作,有效杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑等问题发生。建立“两法衔接”工作联席会议制度,立足于自身开展法制监督工作的特点与优势,通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度,形成监督合力,促进个别行政机关切实纠正行政违法行为,推进“两法衔接”工作不断深入开展。

四、依法化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益

(一)有效推进复议应诉工作。根据《行政复议法》等相关法律规定,严格程序办理行政复议案件,截止目前,市政府全年共受理12件复议案件,已办结11件,撤回1件。认真履行应诉工作,出台《建立依法行政与审判工作良性互动工作机制的意见》,建立与法院审判工作联系机制,支持人民法院依法受理行政案件,做到有诉必应,市政府及各部门行政应诉案件49件,已结案43件。承办四川省法制办关于开展“服务改革发展大局加强行政复议应诉工作”调研会议,提升了行政复议应诉工作能力和水平。

(二)有效化解社会矛盾争议。根据《完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《深化矛盾纠纷多元化解工作体系分工方案》,强化矛盾纠纷多元化解协调中心建设,充分发挥实战功能;深化“诉非衔接”机制建设,全面提升委托、委派案件调解成功率;深化“公调对接”机制建设,全面完成5个城区派出所、9个农村派出所人民调解组织进驻任务;深化行业性、专业性调解工作,征地拆迁、劳动争议、交通事故、医患纠纷等重点领域矛盾纠纷排查、化解,成效显着;全面加强“民转刑”命案防范工作,全年无一起“民转刑”命案发生。深入开展“调解跟着项目走”活动、矛盾纠纷集中排查化解专项行动,综合运用各种手段化解矛盾纠纷,全市矛盾纠纷多元化解工作得到创新发展。2018年全市各级调解组织共排查受理矛盾纠纷5166件,同比降低53.21%,调处成功5084件,调处成功率98.41%,大量矛盾纠纷在基层一线得到妥善解决,为全市经济社会和谐稳定奠定了坚实的基础。

(三)深入推进公益诉讼制度。协同检察院出台《关于深入推进公益诉讼工作的通知》《阆中市公益诉讼实施办法》,积极支持和配合检查机关开展公益诉讼工作,加强检查机关对全市生态环境和资源保护、食品药品安全、饮用水安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等重点领域损害公共利益问题的司法监督。

(四)立体化社会治安防控体系建设成效明显。建设县级综治中心1个,乡镇(街道)综治中心50个,社区综治中心56个,村综治中心128个;完成了148个村(社区)的“雪亮”工程建设任务,在南充市率先将铁路沿线16个村全部纳入“雪亮工程”并与铁路派出所联网运用;落实网格化管理工作全覆盖,新增434个农村网格,新增426个网格化村级平台。全市50个乡镇(街道)、19个职能局、52个卫生院、14个派出所、13个司法所及753名网格员纳入网格化系统;完成152个平安村(社区)创建的目标任务,申报了32个南充市平安村(社区)和1个四川省平安村(社区)。在“第四届加强和创新社会治理成果交流会”上,七里街道办事处荣获“2018全国社会治理创新示范单位”。

(五)积极深化基层自治。深化推进保宁街道“街长制”、江南街道社区管理“楼长制”工作法,针对辖区各条街道(分一二三类)和居民楼设立一街一长、一楼一长,人员由城管下沉、交警下沉、城管协管人员和社区文明劝导员等组成,通过配合街道办事处和上级部门整合下沉力量,组织居民参与全面推进城市综合管理和社区管理工作。继续深化农村治理“中心户长制”(即在10户确立一名户长,针对农村居住分散,重点群体难以管理等问题,确立负责人员,加强管控和文明劝导,全面提升基层法治水平和道德素养)“邻里守望”“山湾巡防”等基层工作法。三是继续积极探索群众工作新模式,保宁办内东街社区“五真五家”、寓思园社区“八包八子”、沙溪街道拥军街“三问四小工作法”等基层优秀社区经验不断涌现,基层法治治理水平进一步提升。

(六)积极拓宽信访表达方式。优化市民热线、绿色邮政、视频接访、信访代理等信访渠道,调整“12345”运行模式,实现非警务信息与“12345”全面对接。通过“互联网+信访”工作新模式,实现网上信访平台“一网通”,积极搭建“信、访、网、电、邮”多元化、立体式群众信访诉求表达渠道,真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。大力推行信访代理,以乡镇(街道)信访办、市级部门信访室为纽带,建立起辐射基层各村、社区、站所的信访代理网络,对符合代理条件的群众信访事项,及时为群众代理投诉,有效防止群众越级访问题发生。

五、强化队伍建设,夯实法治政府建设组织保障

(一)加强法治政府建设领导保障。贯彻落实《阆中市法治政府建设工作领导小组组成人员及主要职责》,由领导小组组长牵头召开全市2018年度法治政府建设工作领导小组会议2次,统筹推进法治政府建设各项工作。审议通过《阆中市2018年法治政府建设工作要点》《2018年度阆中市法治政府建设工作整改清单》等一系列规范性文件,每月通报各单位2018年法治政府建设信息报送和发布工作情况,为法治政府建设工作推进提供了坚强组织保障。

(二)落实第一责任人责任。印发了《主要负责人2018年履行推进法治建设第一责任人职责的工作安排》的通知,明晰了法治政府建设工作第一责任人职责。坚持以全面实施《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》为主线,按照省市年度法治政府建设工作安排的要求,结合实际,印发我市2018年度法治政府建设工作安排,进一步明确工作任务,细化工作措施,落实责任单位,提出时间进度,明确法治政府建设年度工作“路线图”。

(三)强化考核评价和督促检查。与46个乡镇、4个街道办事处和36个市级部门签订了法治政府建设工作目标责任书;出台了《阆中市依法行政工作目标考评细则》,将依法行政、法治政府建设纳入年度综合目标考核,考核分值由3分提高到5分,加大考核权重,对工作不重视、年度目标工作任务完成欠进度、不落实等情况,严格考评扣分。

(四)加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强宣传舆论引导。积极推进市人民政府门户网站“法治政府建设”专栏信息发布,专栏内容包括规范性文件、行政复议应诉调解、常务会议会前学法等五个方面,将法治政府建设的相关工作在网上公示,大力宣传法治政府建设工作。二是开展法治政府建设示范创建工作。加强统筹协调,细化工作方案,强化指导督促,市税务局、公安局、沙溪街道办事处、宝马镇等单位依法行政示范单位创建工作深入推进。积极申报天林乡五龙村入选为全国民主法治示范村,深入推行“护苗2018”专项行动、“133”法治扶贫模式、街长制、三问四小工作法等特色创新工作,充分发挥先进经验的示范带动作用。三是全面深化“法律七进”“七五普法”,培训“法律明白人”近2000名,积极开展“法律进学校”“法律进乡村”“法律进企业”“法律进社区”“法律进军营”讲座。三是深入推进法治扶贫。继续长期性推行“一约三评”“契约脱贫”工作,提高村民自我约束能力,培养好的民风、村风。

六、工作存在的主要问题及下一步打算

一年来,全市法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但与全面建设法治政府的目标相比还有差距,一是制度建设有待于进一步加强和改进,在依法行政大环境下,各项制度规范还不够健全,未形成程序规范全覆盖,有的规范性文件针对性、可操作性还需加强;二是政府法制监督功能尚未得到充分发挥,行政执法规范化建设推进还不平衡,行政执法程序意识有待于进一步增强;三是行政机关合同规范化管理有待于进一步深化;四是法制队伍力量不足、能力不强的状况仍然存在,特别是乡镇(街道)法制机构力量,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的艰巨任务还不相适应等等。2019年,市政府将在法治政府建设工作方面着力推动以下几个方面:

(一)进一步强化法治政府建设组织领导。按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求,认真制定与落实依法行政和法治政府建设工作计划,层层分解工作要点,确保法治政府建设稳步、有序、高质效推进。强化依法行政监督和考核,通过考核助推法治政府建设取得新成效。

(二)进一步推进政府职能转变。继续深化行政审批制度改革,优化审批流程,及时向社会公布下放、取消和保留的行政审批事项,落实好上级决定取消和下放的行政审批项目的承接工作。及时动态调整行政权力事项清单,促进责任事项清单形成,为全市行政工作推动提供有力保障。简化政务服务流程,不断创新服务方式,实现政务服务统一窗口受理、统一窗口出件、统一评价体系。深化政务服务标准化建设,坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更快捷、更高效。

(三)进一步加强行政规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审查工作,规范合法性审查程序,提高审查质量。深入落实规范性文件“三统一”制度,扎实做好规范性文件的备案审查工作,有序推进规范性文件清理工作,规范性文件全部纳入“三统一”管理。

(四)进一步做好行政决策合法性审查。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度。认真做好政府常务会议议题、政府法律事务等合法性审查工作,确保市政府依法决策。

(五)进一步提升行政执法整体水平。继续做好《四川省行政执法监督条例》的贯彻实施,着力完善行政执法监督体制机制。全面执行行政执法“三项制度”。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,加大对行政执法人员的通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,确保行政执法人员的培训率实现100%。开展行政执法案卷评查工作。继续做好行政处罚裁量基准、处罚案件实时监督和处罚信息公开工作。

(六)进一步推动行政复议应诉能力建设。规范行政复议委员会运行机制,巩固行政复议规范化建设成果,推行立审分离、现场调查、公开审理、听证审理、集体研究等制度,加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法或者不当的行政行为。加强行政诉讼案件中相关法律要件、工作人员出庭应诉的学习培训,健全行政应诉制度。加强与司法机关的沟通协调,督促行政机关主动依法行政,接受司法监督。

 

                                           阆中市人民政府

                                                                                  2019年1月29日